寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)入“蘇南規(guī)劃”“同城化”帶給揚州發(fā)展新動力
國家發(fā)改委近日正式印發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著我國第一個以現(xiàn)代化建設(shè)為主題的區(qū)域規(guī)劃正式頒布實施?！兑?guī)劃》提出，蘇南地區(qū)南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江五市，到2030年全面實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化，并達到主要發(fā)達國家水平。
在“蘇南規(guī)劃”中，國家首次提出了“建設(shè)寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)”這一說法，標(biāo)志著推進了幾年的“寧鎮(zhèn)揚同城化”進入國家戰(zhàn)略。
■規(guī)劃■
寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)入“蘇南規(guī)劃”
承東啟西、輻射長江中西部
盡管是個“蘇南規(guī)劃”，但吸引揚州人注意的是該規(guī)劃提出“建設(shè)寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)”?！兑?guī)劃》明確，蘇南要建設(shè)“寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)”和“蘇錫常都市圈”兩大重點“發(fā)展極”，加強與上海的全面互動對接。
據(jù)了解，規(guī)劃中“寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)”強調(diào)，要承東啟西、輻射長江中西部，發(fā)揮重要門戶作用。
其實，“寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)”一詞并不是第一次出現(xiàn)。早在去年9月，省委就推進蘇南現(xiàn)代化建設(shè)及當(dāng)前工作調(diào)研時表示，要做好寧鎮(zhèn)揚同城化的文章。省委認為，“寧鎮(zhèn)揚同城化是蘇南一體化的重中之重。美國、日本和歐洲在現(xiàn)代化進程中，都形成了以大都市區(qū)為核心的放射性的‘發(fā)展極’。寧鎮(zhèn)揚三市具有建成大都市區(qū)的條件，三市要研究如何互動。”
據(jù)媒體報道，去年9月，省委書記羅志軍在鎮(zhèn)江市就推進蘇南現(xiàn)代化建設(shè)進行調(diào)研時指出，“推進寧鎮(zhèn)揚三市同城化發(fā)展，全面提升寧鎮(zhèn)揚發(fā)展水平，是蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)整體發(fā)展、融合發(fā)展的應(yīng)有內(nèi)容，對于在江蘇和長三角西部形成綜合實力強勁、影響力較大的經(jīng)濟中心，帶動江蘇南北共同發(fā)展以及長江中下游地區(qū)共同繁榮，有著重要意義。”
揚州市發(fā)改委經(jīng)濟合作處處長陳芳回憶說，當(dāng)時，正值國務(wù)院制定《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》的緊要關(guān)頭，“寧鎮(zhèn)揚”、“大都市區(qū)”的提出表示當(dāng)時對于“寧鎮(zhèn)揚”城市定位的想法已初步形成。
■目標(biāo)■
“同城化”帶給揚州發(fā)展新動力
去年人均GDP揚州省內(nèi)第六
2012年，江蘇人均GDP首次突破1萬美元，進入“上中等收入經(jīng)濟體”的發(fā)展新階段。但是，這個階段是被經(jīng)濟學(xué)家稱為前面存在一堵不易逾越的“高收入之墻”的攻堅階段。
江蘇省社科院研究員葉克林表示，作為發(fā)展中的大國，從過去改變貧窮落后的面貌，到要躋身世界發(fā)達先進的國家民族之林，中國需要向世界逐步展示前進發(fā)展的方向?！兑?guī)劃》的出臺，說明蘇南是中國最有可能率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)。”
《規(guī)劃》引起廣泛關(guān)注，更重要的一個原因在于提出了具體發(fā)展目標(biāo)，到2020年，蘇南人均GDP要達到18萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要超過7萬元（扣除物價上漲因素）。
以2012年江蘇省人均GDP為關(guān)鍵詞，記者查詢獲知，前五位正是上述蘇南五市：無錫，人均122399元；蘇州，人均115755元；南京，人均91383元；鎮(zhèn)江，人均90415元；常州，人均87717元。排名第六位的正是揚州，人均68321元。
以同城化發(fā)展為原則的“寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)”，將給揚州帶來增長新動力。
■暢想■
寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)將如何建設(shè)？
“同城化規(guī)劃”正等待省批復(fù)
由省發(fā)改委牽頭編制的“寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃”目前已上報至省委、省政府，等待批復(fù)。業(yè)內(nèi)人士認為，這是“寧鎮(zhèn)揚”建設(shè)大都市區(qū)值得關(guān)注的最新動向。
“寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)”具體怎樣構(gòu)建？“其總體定位、空間格局、發(fā)展目標(biāo)，都需要‘寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃’給予明確指導(dǎo)。”江蘇省委黨校應(yīng)用經(jīng)濟研究中心主任范金說。
范金認為，“寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)”離不開下述三方面定位：長三角輻射中西部的國際門戶和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心；具有全國影響力的重要大都市區(qū)；我國轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與合作發(fā)展的示范區(qū)。
范金說，實際上，與蘇錫常相比，不少專家學(xué)者更看好寧鎮(zhèn)揚板塊具有獨特的優(yōu)勢，一個重要原因是，“隨著江蘇從外向型經(jīng)濟向創(chuàng)新性經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，寧鎮(zhèn)揚地區(qū)所擁有的豐富科教創(chuàng)新資源，將超越蘇錫常地區(qū)成為江蘇最基礎(chǔ)和可靠的內(nèi)生性增長條件。”
長期從事長三角、寧鎮(zhèn)揚地區(qū)經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)聯(lián)系工作，陳芳看來，寧鎮(zhèn)揚三城融合成為大都市區(qū)，老百姓最關(guān)注的有兩個標(biāo)志：第一，三城市中心交通半小時通達；第二，以改善民生為重點，共建優(yōu)質(zhì)生活圈，實現(xiàn)三城公共服務(wù)同等待遇。
“比如，住房公積金一體化，南京的年輕人能否用當(dāng)?shù)毓e金貸款，購買揚州的房屋。”陳芳舉例說，這其實就是三城公共服務(wù)需要進一步細化落實的措施。
去年，省政府工作報告中寫到“積極推進寧鎮(zhèn)揚同城化建設(shè)”，今年寧鎮(zhèn)揚再次寫進報告，表述為“加快寧鎮(zhèn)揚同城化建設(shè)”。從“推進”到“加快”，表述的變化背后有何深意？當(dāng)時省人大代表、儀征市長張震宇接受采訪時認為，“加快寧鎮(zhèn)揚同城化建設(shè)”則意味著寧鎮(zhèn)揚同城化進入到操作層面。
而現(xiàn)在進入國家戰(zhàn)略，這無疑是為實施寧鎮(zhèn)揚同城化加了一劑催化劑。
寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)如何建設(shè)？在大都市區(qū)建設(shè)中，揚州將迎來怎樣的機遇？隨著上述兩個“規(guī)劃”即將發(fā)布，這個懸念也將很快揭曉。
名詞解釋
大都市區(qū)
以中心城市為核心，以及和這個核心有著密切社會經(jīng)濟聯(lián)系的、具有一體化傾向的鄰接地域的組合。它是國際上進行城市統(tǒng)計和研究的基本地域單元，是城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高階段時產(chǎn)生的城市空間組織形式。
相關(guān)鏈接
蘇南五市具體發(fā)展定位
南京：發(fā)揮科教文化資源豐富、區(qū)域金融地位突出、海陸空港和信息港聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢，強化輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展重要門戶作用，建設(shè)全國重要的科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意中心、航運物流中心和區(qū)域金融商務(wù)中心，成為國家創(chuàng)新型城市和國際軟件名城。
蘇州：發(fā)揮歷史文化底蘊深厚、科技創(chuàng)新資源集聚、體制機制完善的優(yōu)勢和蘇州工業(yè)園先行先試的引領(lǐng)作用，建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國際文化旅游勝地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居城市。
無錫：發(fā)揮實業(yè)基礎(chǔ)雄厚、文化底蘊深厚優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計基地和區(qū)域交通樞紐、商貿(mào)中心、旅游勝地，成為現(xiàn)代濱水花園城市和智慧城市。
常州：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、科教資源豐富的優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的智能制造裝備、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意基地、休閑旅游目的地，成為智能裝備制造名城和智慧城市。
鎮(zhèn)江：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、自然生態(tài)良好的優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域物流基地、技術(shù)研發(fā)基地、創(chuàng)意生活休閑中心，成為現(xiàn)代山水花園城市和旅游文化名城。
在“蘇南規(guī)劃”中，國家首次提出了“建設(shè)寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)”這一說法，標(biāo)志著推進了幾年的“寧鎮(zhèn)揚同城化”進入國家戰(zhàn)略。
■規(guī)劃■
寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)入“蘇南規(guī)劃”
承東啟西、輻射長江中西部
盡管是個“蘇南規(guī)劃”，但吸引揚州人注意的是該規(guī)劃提出“建設(shè)寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)”?！兑?guī)劃》明確，蘇南要建設(shè)“寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)”和“蘇錫常都市圈”兩大重點“發(fā)展極”，加強與上海的全面互動對接。
據(jù)了解，規(guī)劃中“寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)”強調(diào)，要承東啟西、輻射長江中西部，發(fā)揮重要門戶作用。
其實，“寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)”一詞并不是第一次出現(xiàn)。早在去年9月，省委就推進蘇南現(xiàn)代化建設(shè)及當(dāng)前工作調(diào)研時表示，要做好寧鎮(zhèn)揚同城化的文章。省委認為，“寧鎮(zhèn)揚同城化是蘇南一體化的重中之重。美國、日本和歐洲在現(xiàn)代化進程中，都形成了以大都市區(qū)為核心的放射性的‘發(fā)展極’。寧鎮(zhèn)揚三市具有建成大都市區(qū)的條件，三市要研究如何互動。”
據(jù)媒體報道，去年9月，省委書記羅志軍在鎮(zhèn)江市就推進蘇南現(xiàn)代化建設(shè)進行調(diào)研時指出，“推進寧鎮(zhèn)揚三市同城化發(fā)展，全面提升寧鎮(zhèn)揚發(fā)展水平，是蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)整體發(fā)展、融合發(fā)展的應(yīng)有內(nèi)容，對于在江蘇和長三角西部形成綜合實力強勁、影響力較大的經(jīng)濟中心，帶動江蘇南北共同發(fā)展以及長江中下游地區(qū)共同繁榮，有著重要意義。”
揚州市發(fā)改委經(jīng)濟合作處處長陳芳回憶說，當(dāng)時，正值國務(wù)院制定《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》的緊要關(guān)頭，“寧鎮(zhèn)揚”、“大都市區(qū)”的提出表示當(dāng)時對于“寧鎮(zhèn)揚”城市定位的想法已初步形成。
■目標(biāo)■
“同城化”帶給揚州發(fā)展新動力
去年人均GDP揚州省內(nèi)第六
2012年，江蘇人均GDP首次突破1萬美元，進入“上中等收入經(jīng)濟體”的發(fā)展新階段。但是，這個階段是被經(jīng)濟學(xué)家稱為前面存在一堵不易逾越的“高收入之墻”的攻堅階段。
江蘇省社科院研究員葉克林表示，作為發(fā)展中的大國，從過去改變貧窮落后的面貌，到要躋身世界發(fā)達先進的國家民族之林，中國需要向世界逐步展示前進發(fā)展的方向?！兑?guī)劃》的出臺，說明蘇南是中國最有可能率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)。”
《規(guī)劃》引起廣泛關(guān)注，更重要的一個原因在于提出了具體發(fā)展目標(biāo)，到2020年，蘇南人均GDP要達到18萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要超過7萬元（扣除物價上漲因素）。
以2012年江蘇省人均GDP為關(guān)鍵詞，記者查詢獲知，前五位正是上述蘇南五市：無錫，人均122399元；蘇州，人均115755元；南京，人均91383元；鎮(zhèn)江，人均90415元；常州，人均87717元。排名第六位的正是揚州，人均68321元。
以同城化發(fā)展為原則的“寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)”，將給揚州帶來增長新動力。
■暢想■
寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)將如何建設(shè)？
“同城化規(guī)劃”正等待省批復(fù)
由省發(fā)改委牽頭編制的“寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃”目前已上報至省委、省政府，等待批復(fù)。業(yè)內(nèi)人士認為，這是“寧鎮(zhèn)揚”建設(shè)大都市區(qū)值得關(guān)注的最新動向。
“寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)”具體怎樣構(gòu)建？“其總體定位、空間格局、發(fā)展目標(biāo)，都需要‘寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃’給予明確指導(dǎo)。”江蘇省委黨校應(yīng)用經(jīng)濟研究中心主任范金說。
范金認為，“寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)”離不開下述三方面定位：長三角輻射中西部的國際門戶和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心；具有全國影響力的重要大都市區(qū)；我國轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與合作發(fā)展的示范區(qū)。
范金說，實際上，與蘇錫常相比，不少專家學(xué)者更看好寧鎮(zhèn)揚板塊具有獨特的優(yōu)勢，一個重要原因是，“隨著江蘇從外向型經(jīng)濟向創(chuàng)新性經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，寧鎮(zhèn)揚地區(qū)所擁有的豐富科教創(chuàng)新資源，將超越蘇錫常地區(qū)成為江蘇最基礎(chǔ)和可靠的內(nèi)生性增長條件。”
長期從事長三角、寧鎮(zhèn)揚地區(qū)經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)聯(lián)系工作，陳芳看來，寧鎮(zhèn)揚三城融合成為大都市區(qū)，老百姓最關(guān)注的有兩個標(biāo)志：第一，三城市中心交通半小時通達；第二，以改善民生為重點，共建優(yōu)質(zhì)生活圈，實現(xiàn)三城公共服務(wù)同等待遇。
“比如，住房公積金一體化，南京的年輕人能否用當(dāng)?shù)毓e金貸款，購買揚州的房屋。”陳芳舉例說，這其實就是三城公共服務(wù)需要進一步細化落實的措施。
去年，省政府工作報告中寫到“積極推進寧鎮(zhèn)揚同城化建設(shè)”，今年寧鎮(zhèn)揚再次寫進報告，表述為“加快寧鎮(zhèn)揚同城化建設(shè)”。從“推進”到“加快”，表述的變化背后有何深意？當(dāng)時省人大代表、儀征市長張震宇接受采訪時認為，“加快寧鎮(zhèn)揚同城化建設(shè)”則意味著寧鎮(zhèn)揚同城化進入到操作層面。
而現(xiàn)在進入國家戰(zhàn)略，這無疑是為實施寧鎮(zhèn)揚同城化加了一劑催化劑。
寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)如何建設(shè)？在大都市區(qū)建設(shè)中，揚州將迎來怎樣的機遇？隨著上述兩個“規(guī)劃”即將發(fā)布，這個懸念也將很快揭曉。
名詞解釋
大都市區(qū)
以中心城市為核心，以及和這個核心有著密切社會經(jīng)濟聯(lián)系的、具有一體化傾向的鄰接地域的組合。它是國際上進行城市統(tǒng)計和研究的基本地域單元，是城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高階段時產(chǎn)生的城市空間組織形式。
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蘇南五市具體發(fā)展定位
南京：發(fā)揮科教文化資源豐富、區(qū)域金融地位突出、海陸空港和信息港聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢，強化輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展重要門戶作用，建設(shè)全國重要的科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意中心、航運物流中心和區(qū)域金融商務(wù)中心，成為國家創(chuàng)新型城市和國際軟件名城。
蘇州：發(fā)揮歷史文化底蘊深厚、科技創(chuàng)新資源集聚、體制機制完善的優(yōu)勢和蘇州工業(yè)園先行先試的引領(lǐng)作用，建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國際文化旅游勝地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居城市。
無錫：發(fā)揮實業(yè)基礎(chǔ)雄厚、文化底蘊深厚優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計基地和區(qū)域交通樞紐、商貿(mào)中心、旅游勝地，成為現(xiàn)代濱水花園城市和智慧城市。
常州：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、科教資源豐富的優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的智能制造裝備、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意基地、休閑旅游目的地，成為智能裝備制造名城和智慧城市。
鎮(zhèn)江：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、自然生態(tài)良好的優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域物流基地、技術(shù)研發(fā)基地、創(chuàng)意生活休閑中心，成為現(xiàn)代山水花園城市和旅游文化名城。
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