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國家發(fā)展改革委副主任張曉強解讀中國的“十二五”規(guī)劃
9月15日，2011年夏季達沃斯論壇進入會議日程第二天。當天上午，在論壇會場達沃斯廳舉行的一場以“解讀中國的‘十二五’規(guī)劃”為主題的互動式研討會上，國家發(fā)展改革委副主任張曉強作為參會嘉賓介紹中國“十二五”規(guī)劃實施的情況，并深入解讀了“十二五”規(guī)劃在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、應對世界經(jīng)濟格局新變化等方面的制度設計和適應性調(diào)整。
張曉強在發(fā)言中首先闡述了中國制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要意義。他指出，從中國的國情出發(fā)，制定經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，實踐證明是一個引導國家發(fā)展的有效方式。規(guī)劃的內(nèi)容、主題隨著中國的發(fā)展而不斷變化。從“十一五”開始，在內(nèi)容上有了很大的變化；過去稱為“計劃”，后改用“規(guī)劃”。這更多的體現(xiàn)了規(guī)劃的政策引導作用。
談到“十二五”規(guī)劃，張曉強說：“我國在‘十二五’規(guī)劃中強調(diào)要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為主線，這是極為突出的特色。” 張曉強同時指出，中國新的五年規(guī)劃的另一特點是突出指導性。因此，規(guī)劃中僅將少數(shù)關系到民生和發(fā)展質(zhì)量的重要指標作為約束性指標，但是將經(jīng)濟增長速度等多項指標作為引導性的預期指標。
在互動會議過程中，主持人提到了一句瑞士諺語——“人生預算當中最大一筆開支是沒有預算到的項目。”在中國也有句俗語叫做“計劃趕不上變化”。面對世界經(jīng)濟的不確定性，張曉強重點談到了我國發(fā)展規(guī)劃是如何考慮的。
他表示：“如果是一個僵硬、死板的計劃，那么它肯定難以適應不斷變化的客觀形勢。特別是在國際金融危機以來，一直到今年出現(xiàn)的美國主權信譽降級、歐洲主權債危機進一步發(fā)展之后，大家都在擔心會不會出現(xiàn)世界經(jīng)濟的‘第二次探底’？中國的‘十二五’規(guī)劃在制定時就對國際、國內(nèi)形勢都做了細致、深入的分析，認為該規(guī)劃將是在國際經(jīng)濟經(jīng)歷金融危機后、充滿著不確定性和復雜因素的大背景下實施的，因此對于規(guī)劃的實施必須具有一定的靈活性。”他指出，正因如此，在“十二五”規(guī)劃的開局之年，中國的經(jīng)濟宏觀政策就做出了適當調(diào)整，即從去年的積極財政政策、適度寬松貨幣政策調(diào)整為積極財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。
隨著互動會議進程的發(fā)展，張曉強還同與會代表分享了他在論壇開幕當晚收看有關電視節(jié)目后的感想。他說，在本屆論壇那場關于經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟結構調(diào)整的辯論會上，美國駐華大使駱家輝談到了中國正在采取重大的結構調(diào)整措施，從過去依靠出口向擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變。“這就是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容之一。”張曉強說，“當然還有其他內(nèi)容，比如從過度依靠工業(yè)發(fā)展拉動，向著做強工業(yè)、同時大力發(fā)展服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)拉動發(fā)展；從過度依靠資源、能源投入和以破壞環(huán)境為代價，向更多地依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和人才資源發(fā)揮作用等轉(zhuǎn)變。”
在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的話題時張曉強強調(diào)，我們在過去的發(fā)展中非常重視經(jīng)濟的發(fā)展，有的地方將GDP的增長放在“壓倒一切”的地位，這與鄧小平先生所講的“發(fā)展是硬道理”的科學內(nèi)涵有所偏差。在認識到這一點后，我們采取了“與時俱進”的方針，特別是在2003年“非典”以后提出了科學發(fā)展觀，認為中國應該堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展理念。這主要是針對經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡等問題而提出的。自提出科學發(fā)展觀這一重要指導思想以來，包括現(xiàn)在的“十二五”規(guī)劃中，對于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、更好地滿足人民群眾在物質(zhì)、文化等諸多方面不斷增長的需要，給予了更多的重視。
張曉強指出，我們提出到2020年建成全面小康社會。“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期。它內(nèi)涵豐富，包括經(jīng)濟的健康發(fā)展、社會事業(yè)的健康發(fā)展、文化事業(yè)的健康發(fā)展等等。
建設銀行股份有限公司董事長郭樹清、《財經(jīng)》雜志總編輯王博明和北京大學教授張維迎也參與了這次互動會議，并就會議主題與參會代表們一起展開了討論?；迎h(huán)節(jié)中，張曉強還就如何激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力、怎樣看待當前房地產(chǎn)政策和汽車政策消費政策等話題，與參會者進行了廣泛、深入的交流。
信息整理：ewkbg.com 信息來源：國家發(fā)改委
張曉強在發(fā)言中首先闡述了中國制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要意義。他指出，從中國的國情出發(fā)，制定經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，實踐證明是一個引導國家發(fā)展的有效方式。規(guī)劃的內(nèi)容、主題隨著中國的發(fā)展而不斷變化。從“十一五”開始，在內(nèi)容上有了很大的變化；過去稱為“計劃”，后改用“規(guī)劃”。這更多的體現(xiàn)了規(guī)劃的政策引導作用。
談到“十二五”規(guī)劃，張曉強說：“我國在‘十二五’規(guī)劃中強調(diào)要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為主線，這是極為突出的特色。” 張曉強同時指出，中國新的五年規(guī)劃的另一特點是突出指導性。因此，規(guī)劃中僅將少數(shù)關系到民生和發(fā)展質(zhì)量的重要指標作為約束性指標，但是將經(jīng)濟增長速度等多項指標作為引導性的預期指標。
在互動會議過程中，主持人提到了一句瑞士諺語——“人生預算當中最大一筆開支是沒有預算到的項目。”在中國也有句俗語叫做“計劃趕不上變化”。面對世界經(jīng)濟的不確定性，張曉強重點談到了我國發(fā)展規(guī)劃是如何考慮的。
他表示：“如果是一個僵硬、死板的計劃，那么它肯定難以適應不斷變化的客觀形勢。特別是在國際金融危機以來，一直到今年出現(xiàn)的美國主權信譽降級、歐洲主權債危機進一步發(fā)展之后，大家都在擔心會不會出現(xiàn)世界經(jīng)濟的‘第二次探底’？中國的‘十二五’規(guī)劃在制定時就對國際、國內(nèi)形勢都做了細致、深入的分析，認為該規(guī)劃將是在國際經(jīng)濟經(jīng)歷金融危機后、充滿著不確定性和復雜因素的大背景下實施的，因此對于規(guī)劃的實施必須具有一定的靈活性。”他指出，正因如此，在“十二五”規(guī)劃的開局之年，中國的經(jīng)濟宏觀政策就做出了適當調(diào)整，即從去年的積極財政政策、適度寬松貨幣政策調(diào)整為積極財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。
隨著互動會議進程的發(fā)展，張曉強還同與會代表分享了他在論壇開幕當晚收看有關電視節(jié)目后的感想。他說，在本屆論壇那場關于經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟結構調(diào)整的辯論會上，美國駐華大使駱家輝談到了中國正在采取重大的結構調(diào)整措施，從過去依靠出口向擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變。“這就是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容之一。”張曉強說，“當然還有其他內(nèi)容，比如從過度依靠工業(yè)發(fā)展拉動，向著做強工業(yè)、同時大力發(fā)展服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)拉動發(fā)展；從過度依靠資源、能源投入和以破壞環(huán)境為代價，向更多地依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和人才資源發(fā)揮作用等轉(zhuǎn)變。”
在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的話題時張曉強強調(diào)，我們在過去的發(fā)展中非常重視經(jīng)濟的發(fā)展，有的地方將GDP的增長放在“壓倒一切”的地位，這與鄧小平先生所講的“發(fā)展是硬道理”的科學內(nèi)涵有所偏差。在認識到這一點后，我們采取了“與時俱進”的方針，特別是在2003年“非典”以后提出了科學發(fā)展觀，認為中國應該堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展理念。這主要是針對經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡等問題而提出的。自提出科學發(fā)展觀這一重要指導思想以來，包括現(xiàn)在的“十二五”規(guī)劃中，對于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、更好地滿足人民群眾在物質(zhì)、文化等諸多方面不斷增長的需要，給予了更多的重視。
張曉強指出，我們提出到2020年建成全面小康社會。“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期。它內(nèi)涵豐富，包括經(jīng)濟的健康發(fā)展、社會事業(yè)的健康發(fā)展、文化事業(yè)的健康發(fā)展等等。
建設銀行股份有限公司董事長郭樹清、《財經(jīng)》雜志總編輯王博明和北京大學教授張維迎也參與了這次互動會議，并就會議主題與參會代表們一起展開了討論?；迎h(huán)節(jié)中，張曉強還就如何激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力、怎樣看待當前房地產(chǎn)政策和汽車政策消費政策等話題，與參會者進行了廣泛、深入的交流。
信息整理：ewkbg.com 信息來源：國家發(fā)改委
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